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　　3月8日，在浙江省丽水市水利局所属的水利信息中心会议室，来自当地农行、农商行、工行、杭州银行等数家金融机构的代表在与记者座谈交流时表示，自2023年3月以来，在水利及有关方面的大力支持下，他们纷纷以优惠利率面向全市涉水企业开展放贷业务——“取水贷”。截至目前，该市发放此项贷款规模已突破107亿元。

　　“这些贷款资金落实之后，有利于加快水利设施建设步伐，助推绿色小水电提档升级。项目实施后将在防洪、排涝、城乡供水、发电等方面发挥积极作用，综合效益可期。”丽水市水利局党组成员、副局长卓观园在接受记者采访时如是表示。

　　丽水市是浙江省水电大市,水资源总量、水质指数均居全省第一,境内水能资源理论蕴藏量396万千瓦,可开发常规水电资源328万千瓦,约占全省可开发量40%,2006年被水利部授予“中国小水电第一市”称号。据统计,全市共有水电站803座,总装机容量282.8万千瓦,年均发电量70亿千瓦时,年均发电收益近40亿元,约占全市GDP的2.19%。

　　为满足小水电绿色改造转型发展融资需求,2016年，丽水市政府批复同意由市县水利部门先行受理开展小水电企业不动产抵押登记,并以水电站进行抵押融资贷款。截至2022年底,该市累计发放小水电不动产抵押登记贷款44亿元，新增装机2.64万千瓦。此举虽然解决了部分水电企业增效扩容、绿色改造等资金需求,但总装机容量增效扩容进度相对缓慢。

　　小水电绿色高质量发展和现代化转型存在大量资金需求,但现行水电不动产抵质押登记存在股权复杂、多头登记、程序繁琐等情况,大部分电站缺乏不动产权证书,难以确权进行质押融资,“企业不敢贷,银行不敢放”现象较为普遍。据统计，全市小水电站(装机5万千瓦以下)资产估值超400亿元,但近6年来银行累计贷款与资产比不足11%,亟需创新抵质押办法,解决小水电融资难题。

　　破解产业发展困局需要切换视角、调整要素匹配模式和结构，创新引领必然成为其最为重要的求变之招。丽水市“取水贷”就是在打破固有模式、重构规则体系下应运而生的。

　　摸清底数,厘清融资需求。基于未来小水电智能化、现代化发展要求,市水利部门联合金融机构赴水电站、取水工业企业等开展资金缺口摸底。调研发现：今后一个时期国有电站资源整合、产业延伸发展、水电装机设备增设、绿色水电认证等项目预计需要巨量资金。根据人民银行丽水市中心支行统计数据,过去5年全市水电累计抵押货款约50亿元,水电企业扩容升级资金缺口较大与整体信贷规模不足两者之间矛盾不可调和。在调研论证的基础上，以促进绿色水电高质量发展的“取水贷”业务呼之欲出。

　　优化设计,探索融资新路。丽水市水利部门联台金融机构从供给侧和需求侧了解各方需求,创新采用“传统抵押+取水权增信”融资模式,根据水电站“取水权”核定的年取水量,换算出理论可发电量、发电收入,水利部门对水电站“取水权”进行质押登记,金融机构以“取水权”作为质押品发放贷款。按全市年均发电收益近40亿元计算,信贷额度确定为发电收益的7倍，可授信额度约280亿元,目前还有230亿元信贷空间可被撬动。

　　先行先试,树立融资样板。按照“全面规划、统筹兼顾、重点推进、试点先行”方针,结合各县(市、区)水电发展实际及融资需求,确定水力资源丰富、水电站数量多的莲都、青田、景宁三地作为试点,率先开展取水权实施方案制定、用途规范、实际发放等工作。

　　去年3月10日,丽水市首批取水权成功发放。3月20日,莲都、景宁入选全省用水权和激励性水价改革试点。自此，可复制、可推广的绿色水电新型金融信贷模式开始逐步构建。

　　一是水电企业通过“取水贷”获得的贷款在生产管理、设施维护、设备升级和绿色转型等方面进行现代化改造、智能化升级,起到了降本增效的作用。青田方山乡奇艺水电站办理“取水贷”600 万元完成绿色水电智能化改造,年运营收入增加40%,预计3年内回收改造成本。

　　二是通过“取水贷”,推动水电企业延伸产业发展。2023年12 月15日,丽水正阳水电发展有限公司将开潭电站取水权质押给浙江丽水莲都农村商业银行股份有限公司等6家银行，贷款 4.5 亿元,用于企业延伸冰雪大世界娱乐产业,建设南明湖冰雪大世界，拉动消费。

　　三是针对丽水全市单村水站改造数量多、分布散、成本高等问题,探索以县为单位,以县(区)水务投资有限公司等为融资平台,统筹单村农村饮水安全巩固提升项目,以水费为现金流,联合开展“取水贷”申请获得改造提升资金,解决当前单村农村饮水安全巩固提升资金融资难题。去年9月,遂昌成为浙江省唯一的单村水站改造提升试点县,通过县水务投资有限公司申请获得“取水贷”,新建管网 70 公里,改造提升188个单村水站、41个散户供水点,受益人口达5.98万人。

　　四是探索开展灌区“取水权”试点。综合评估灌区许可年取水量、生态系统生产总值等数据,以灌区“取水证”为质押凭证,将贷款资金用于灌区综合提升项目。松阳县以县水利发展有限责任公司为融资平台,运用江南灌区“取水权”成功申请丽水首笔灌区现代化改造项目贷款3000万元,用于江南干渠、谢村干渠等14.26 公里渠道改造,以及21处水情监测点信息化建设。

　　五是“取水贷”延伸至水库除险加固和设备更新。云和县雾溪水库是一座以供水、防洪为主的水库,是云和县城唯一供水水源地,担负着县城及周边农村近10万人口的供水重任。经过多年运营,水库溢洪道狭窄、供水管网陈旧、设备落后导致产能低下等问题日渐凸显,急需资金进行除险加固。云和县以县农旅投资运营有限公司为融资平台,通过申请获得“取水贷”,工商银行云和支行共发放4.8亿元贷款。目前，雾溪水库设备实现更新升级,供水管网系统全面优化,用水效率得到了极大提升。

　　六是莲都区国资能源公司凭借下属水电站获得1.05亿元“取水贷”贷款，从传统能源产业转向新能源赛道。目前，已建成投产3个光伏电站，其他6个项目正加快推进。项目建成投产后，每年可实现销售收入约1520万元。

　　卓观园对记者表示，丽水市水利部门聚焦水经济发展金融创新倍增提速总体目标,进一步完善“取水贷”相关政策制度,搭建起水经济高质量发展“四梁八柱”,努力打造形成区城发展新的增长极。

　　风险管控“政策护水”。出台全市取水许可抵质押管理办法,从范围、流程、申请等方面规范“取水贷”办理抵质押流程、贷款用途,切实从源头规避风险。同时,加强全体水电、金融从业人员“取水贷”业务培训,保障信息公开、手续规范,严格按照办法开展抵质押工作。构建资源定性定量、资产明晰确权、资本闭环运转的制度体系和引导政策，在精准滴灌的同时，有效降低金融风险。

　　线上共享“协同用水”。推进“丽水数字水电中心”数字化平台建设,完善水电站取水许可数据系统,力争今年10月底前在浙里办平台上线“取水贷”产品,进一步搭建水量、电量以及相应价格之间的数字化模型，实现水、电、贷款等信息的高精度对应和共享。加强政企合作,协同金融、电力等部门探索建立水电信用管理制度,将水电生态信用与税收优惠、利率优惠等政策挂钩，推动“水电一产业一金融”良性循环。

　　宣传推广“金融活水”。联合金融部门积极开展“取水贷”产品推广,举行“取水贷”品牌推广活动,举办“金融支持水经济”授信专场活动,提高覆盖面、贷款率,盘活百亿沉睡水电资产。持续深化做好水经济产业的招商引资大文章,以绿色水电为小切口,丰富水经济产业格局,依托优质水资源，探索开发山塘、水库、河湖等金融产品,深化农村灌溉、企业用水等取水权的抵质押路径研究，推动水经济跨越式高质量发展。

　　日前，浙江省水利厅有关负责人对记者表示，丽水市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定沿着绿色共富方向奋勇前进。水利部门立足生态资源优势,联手政府有关部门及金融部门，创新普惠金融服务机制，走出了一条生态与经济双赢的发展之路，其做法具有借鉴推广价值。(李存才 邢云 万国强 蔡麒麟)